问：我省某市人大常委会在拟定公民防空设备办理方面的地方性法规过程中，就公民防空工程的产权权属挂号准则能否由地方性法规规则的问题掌握禁绝。依据《中华公民共和国城市房地产办理法》关于“国家实施土地使用权和房子所有权挂号发证准则”的规则，和房子是指“土地上的房子等建筑物及构筑物”的界定，“土地下”的“人防工程”不该包含在“房子”的概念内。假如地方性法规作出将人防工程作为房子产权挂号的补充规则，则与上位法不共同。这样规则是否逾越了地方性法规的立法权限。现特将此问题向你委请示，请予回复。  （某省人大常委会法制作业委员会      2004年6月23日）

　　答：关于公民防空工程设备的挂号问题，如属不动产产权挂号，则触及民事法律根本准则。此外，这样的一个问题很杂乱，各地状况也不完全共同，需要中心有关部门一致研讨处理，以不在地方性法规中规则为宜。

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